各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
按照《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》精(jīng)神、國(guó)務(wù)院機構改革和職能(néng)轉變要求，現就完善市場監管體(tǐ)系，促進市場公(gōng)平競争，維護市場正常秩序提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
(一)指導思想。
以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入學(xué)習領會黨的十八大、十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，貫徹落實黨中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，着力解決市場體(tǐ)系不完善、政府幹預過多(duō)和監管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體(tǐ)活力，平等保護各類市場主體(tǐ)合法權益，維護公(gōng)平競争的市場秩序，促進經濟社會持續健康發展。
(二)基本原則。
簡政放權。充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業創業。法不禁止的，市場主體(tǐ)即可(kě)為(wèi);法未授權的，政府部門不能(néng)為(wèi)。
依法監管。更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持運用(yòng)法治思維和法治方式履行市場監管職能(néng)，加強事中(zhōng)事後監管，推進市場監管制度化、規範化、程序化，建設法治化市場環境。
公(gōng)正透明。各類市場主體(tǐ)權利平等、機會平等、規則平等，政府監管标準公(gōng)開、程序公(gōng)開、結果公(gōng)開，保障市場主體(tǐ)和社會公(gōng)衆的知情權、參與權、監督權。
權責一緻。科(kē)學(xué)劃分(fēn)各級政府及其部門市場監管職責;法有(yǒu)規定的，政府部門必須為(wèi)。建立健全監管制度，落實市場主體(tǐ)行為(wèi)規範責任、部門市場監管責任和屬地政府領導責任。
社會共治。充分(fēn)發揮法律法規的規範作(zuò)用(yòng)、行業組織的自律作(zuò)用(yòng)、輿論和社會公(gōng)衆的監督作(zuò)用(yòng)，實現社會共同治理(lǐ)，推動市場主體(tǐ)自我約束、誠信經營。
(三)總體(tǐ)目标。
立足于促進企業自主經營、公(gōng)平競争，消費者自由選擇、自主消費，商(shāng)品和要素自由流動、平等交換，建設統一開放、競争有(yǒu)序、誠信守法、監管有(yǒu)力的現代市場體(tǐ)系，加快形成權責明确、公(gōng)平公(gōng)正、透明高效、法治保障的市場監管格局，到2020年建成體(tǐ)制比較成熟、制度更加定型的市場監管體(tǐ)系。
二、放寬市場準入
凡是市場主體(tǐ)基于自願的投資經營和民(mín)商(shāng)事行為(wèi)，隻要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公(gōng)共利益和國(guó)家安(ān)全，政府不得限制進入。
(四)改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明确列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務(wù)等，清單以外的，各類市場主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入;地方政府需進行個别調整的，由省級政府報經國(guó)務(wù)院批準。(發展改革委、商(shāng)務(wù)部牽頭負責)改革工(gōng)商(shāng)登記制度，推進工(gōng)商(shāng)注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證後照改為(wèi)先照後證。(工(gōng)商(shāng)總局、中(zhōng)央編辦(bàn)牽頭負責)簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工(gōng)商(shāng)營業執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。(縣級以上地方各級人民(mín)政府負責)完善節能(néng)節地節水、環境、技(jì )術、安(ān)全等市場準入标準。探索對外商(shāng)投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式。(發展改革委、商(shāng)務(wù)部牽頭負責)
(五)大力減少行政審批事項。投資審批、生産(chǎn)經營活動審批、資質(zhì)資格許可(kě)和認定、評比達标表彰、評估等，要嚴格按照行政許可(kě)法和國(guó)務(wù)院規定的程序設定;凡違反規定程序設定的應一律取消。(中(zhōng)央編辦(bàn)、法制辦(bàn)、人力資源社會保障部牽頭負責)放開競争性環節價格。(發展改革委牽頭負責)省級人民(mín)政府設定臨時性的行政許可(kě)，要嚴格限定在控制危險、配置有(yǒu)限公(gōng)共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設定。(省級人民(mín)政府負責)對現有(yǒu)行政審批前置環節的技(jì )術審查、評估、鑒證、咨詢等有(yǒu)償中(zhōng)介服務(wù)事項進行全面清理(lǐ)，能(néng)取消的盡快予以取消;确需保留的，要規範時限和收費，并向社會公(gōng)示。(中(zhōng)央編辦(bàn)、發展改革委、财政部負責)建立健全政務(wù)中(zhōng)心和網上辦(bàn)事大廳，集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環節，提高效率。(縣級以上地方各級人民(mín)政府負責)
(六)禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可(kě)、增加行政許可(kě)條件和程序;嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配号、換證等形式或者以非行政許可(kě)審批名(míng)義變相設定行政許可(kě);嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目;嚴禁将屬于行政審批的事項轉為(wèi)中(zhōng)介服務(wù)事項，搞變相審批、有(yǒu)償服務(wù);嚴禁以加強事中(zhōng)事後監管為(wèi)名(míng)，變相恢複、上收已取消和下放的行政審批項目。(中(zhōng)央編辦(bàn)、發展改革委、财政部、法制辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(七)打破地區(qū)封鎖和行業壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為(wèi)規範的法規、規章和規定進行全面清理(lǐ)，廢除妨礙全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的規定和做法，糾正違反法律法規實行優惠政策招商(shāng)的行為(wèi)，糾正違反法律法規對外地産(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性價格及購(gòu)買指定的産(chǎn)品、服務(wù)等行為(wèi)。(發展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部牽頭負責)對公(gōng)用(yòng)事業和重要公(gōng)共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競争機制，放開自然壟斷行業競争性業務(wù)。(發展改革委牽頭負責)
(八)完善市場退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場主體(tǐ)，對于達不到節能(néng)環保、安(ān)全生産(chǎn)、食品、藥品、工(gōng)程質(zhì)量等強制性标準的市場主體(tǐ)，應當依法予以取締，吊銷相關證照。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)嚴格執行上市公(gōng)司退市制度，完善企業破産(chǎn)制度，優化破産(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破産(chǎn)清算義務(wù)，推行競争性選任破産(chǎn)管理(lǐ)人的辦(bàn)法，探索對資産(chǎn)數額不大、經營地域不廣或者特定小(xiǎo)微企業實行簡易破産(chǎn)程序。(證監會、法制辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)簡化和完善企業注銷流程，試行對個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、未開業企業以及無債權債務(wù)企業實行簡易注銷程序。(工(gōng)商(shāng)總局負責)嚴格執行金融、食品藥品、安(ān)全生産(chǎn)、新(xīn)聞出版等領域違法人員從業禁止規定。抓緊制訂試行兒童老年用(yòng)品及交通運輸、建築工(gōng)程等領域違法人員從業禁止規定。(人民(mín)銀行、銀監會、證監會、保監會、食品藥品監管總局、安(ān)全監管總局、新(xīn)聞出版廣電(diàn)總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉建設部等部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
三、強化市場行為(wèi)監管
依法規範生産(chǎn)、經營、交易等市場行為(wèi)，創新(xīn)監管方式，保障公(gōng)平競争，促進誠信守法，維護市場秩序。
(九)強化生産(chǎn)經營者主體(tǐ)責任。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要抓緊推動制修訂有(yǒu)關條例，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，建立企業産(chǎn)品和服務(wù)标準自我聲明公(gōng)開和監督制度，建立消費品生産(chǎn)經營企業産(chǎn)品安(ān)全事故強制報告制度，修訂缺陷産(chǎn)品強制召回制度，建立生态環境損害責任制度，提請國(guó)務(wù)院審議。(工(gōng)商(shāng)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、環境保護部、林業局、法制辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)試行擴大食品藥品、生态環境、安(ān)全生産(chǎn)等領域的責任保險，形成風險分(fēn)擔的社會救濟機制和專業組織評估、監控風險的市場監督機制。(保監會牽頭負責)
(十)強化依據标準監管。加快推動修訂标準化法，推進強制性标準體(tǐ)系改革，強化國(guó)家強制性标準管理(lǐ)。(質(zhì)檢總局牽頭負責)強制性标準嚴格限定在保障人身健康和生命财産(chǎn)安(ān)全、國(guó)家安(ān)全、生态環境安(ān)全的範圍。市場主體(tǐ)須嚴格執行強制性标準，市場監管部門須依據強制性标準嚴格監管執法。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(十一)嚴厲懲處壟斷行為(wèi)和不正當競争行為(wèi)。依照反壟斷法、反不正當競争法、價格法的有(yǒu)關規定，嚴肅查處損害競争、損害消費者權益以及妨礙創新(xīn)和技(jì )術進步的壟斷協議、濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi);加大經營者集中(zhōng)反壟斷審查力度，有(yǒu)效防範通過并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場競争的行為(wèi);改革自然壟斷行業監管辦(bàn)法，強化壟斷環節監管。嚴厲查處仿冒名(míng)牌、虛假宣傳、價格欺詐、商(shāng)業賄賂、違法有(yǒu)獎銷售、商(shāng)業诋毀、銷售無合法進口證明商(shāng)品等不正當競争行為(wèi);依法保護各類知識産(chǎn)權，鼓勵技(jì )術創新(xīn)，打擊侵犯知識産(chǎn)權和制售假冒僞劣商(shāng)品的行為(wèi)。(商(shāng)務(wù)部、發展改革委、工(gōng)商(shāng)總局、知識産(chǎn)權局等部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(十二)強化風險管理(lǐ)。加強對市場行為(wèi)的風險監測分(fēn)析，加快建立對高危行業、重點工(gōng)程、重要商(shāng)品及生産(chǎn)資料、重點領域的風險評估指标體(tǐ)系、風險監測預警和跟蹤制度、風險管理(lǐ)防控聯動機制。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)完善區(qū)域産(chǎn)品質(zhì)量和生産(chǎn)安(ān)全風險警示制度。(質(zhì)檢總局、工(gōng)商(shāng)總局、安(ān)全監管總局按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)依據風險程度，加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域的監管，防範區(qū)域性、行業性和系統性風險。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(十三)廣泛運用(yòng)科(kē)技(jì )手段實施監管。充分(fēn)利用(yòng)信息網絡技(jì )術實現在線(xiàn)即時監督監測，加強非現場監管執法。充分(fēn)運用(yòng)移動執法、電(diàn)子案卷等手段，提高執法效能(néng)。(工(gōng)商(shāng)總局、質(zhì)檢總局、安(ān)全監管總局、食品藥品監管總局、環境保護部、文(wén)化部、海關總署等部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)利用(yòng)物(wù)聯網建設重要産(chǎn)品等追溯體(tǐ)系，形成“來源可(kě)查、去向可(kě)追、責任可(kě)究”的信息鏈條。(商(shāng)務(wù)部牽頭負責)加快完善認定電(diàn)子簽名(míng)法律效力的機制。(工(gōng)業和信息化部、法制辦(bàn)牽頭負責)
四、夯實監管信用(yòng)基礎
運用(yòng)信息公(gōng)示、信息共享和信用(yòng)約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用(yòng)環境，促進各類市場主體(tǐ)守合同、重信用(yòng)。
(十四)加快市場主體(tǐ)信用(yòng)信息平台建設。完善市場主體(tǐ)信用(yòng)信息記錄，建立信用(yòng)信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工(gōng)商(shāng)登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有(yǒu)信用(yòng)信息類别、覆蓋全部信用(yòng)主體(tǐ)的全國(guó)統一信用(yòng)信息網絡平台。推進信用(yòng)标準化建設，建立以公(gōng)民(mín)身份号碼和組織機構代碼為(wèi)基礎的統一社會信用(yòng)代碼制度，完善信用(yòng)信息征集、存儲、共享與應用(yòng)等環節的制度，推動地方、行業信用(yòng)信息系統建設及互聯互通，構建市場主體(tǐ)信用(yòng)信息公(gōng)示系統，強化對市場主體(tǐ)的信用(yòng)監管。(發展改革委、人民(mín)銀行牽頭負責)
(十五)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。将市場主體(tǐ)的信用(yòng)信息作(zuò)為(wèi)實施行政管理(lǐ)的重要參考。根據市場主體(tǐ)信用(yòng)狀況實行分(fēn)類分(fēn)級、動态監管，建立健全經營異常名(míng)錄制度，對違背市場競争原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體(tǐ)建立“黑名(míng)單”制度。(工(gōng)商(shāng)總局牽頭負責)對守信主體(tǐ)予以支持和激勵，對失信主體(tǐ)在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新(xīn)公(gōng)司、工(gōng)程招投标、政府采購(gòu)、獲得榮譽、安(ān)全許可(kě)、生産(chǎn)許可(kě)、從業任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體(tǐ)實行市場禁入制度。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(十六)積極促進信用(yòng)信息的社會運用(yòng)。在保護涉及公(gōng)共安(ān)全、商(shāng)業秘密和個人隐私等信息的基礎上，依法公(gōng)開在行政管理(lǐ)中(zhōng)掌握的信用(yòng)信息。拓寬信用(yòng)信息查詢渠道，為(wèi)公(gōng)衆查詢市場主體(tǐ)基礎信用(yòng)信息和違法違規信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規範信用(yòng)服務(wù)市場，培育和發展社會信用(yòng)服務(wù)機構，推動建立個人信息和隐私保護的法律制度，加強對信用(yòng)服務(wù)機構和人員的監督管理(lǐ)。(發展改革委、人民(mín)銀行牽頭負責)
五、改進市場監管執法
創新(xīn)執法方式，強化執法監督和行政問責，确保依法執法、公(gōng)正執法、文(wén)明執法。
(十七)嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律範圍内活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有(yǒu)法律、法規、規章依據，市場監管部門不得作(zuò)出影響市場主體(tǐ)權益或增加其義務(wù)的決定;市場監管部門參與民(mín)事活動，要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(十八)規範市場執法行為(wèi)。建立科(kē)學(xué)監管的規則和方法，完善以随機抽查為(wèi)重點的日常監督檢查制度，優化細化執法工(gōng)作(zuò)流程，确保程序正義，切實解決不執法、亂執法、執法擾民(mín)等問題。(工(gōng)商(shāng)總局、質(zhì)檢總局、安(ān)全監管總局、食品藥品監管總局、環境保護部等部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)完善行政執法程序和制度建設，健全市場監管部門内部案件調查與行政處罰決定相對分(fēn)離制度，規範執法行為(wèi)，落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公(gōng)開裁量範圍、種類和幅度，嚴格限定和合理(lǐ)規範裁量權的行使。行政執法過程中(zhōng)，要尊重公(gōng)民(mín)合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)推進監管執法職能(néng)與技(jì )術檢驗檢測職能(néng)相對分(fēn)離，技(jì )術檢驗檢測機構不再承擔執法職能(néng)。(中(zhōng)央編辦(bàn)、質(zhì)檢總局牽頭負責)
(十九)公(gōng)開市場監管執法信息。推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公(gōng)開權力運行流程。公(gōng)示行政審批事項目錄，公(gōng)開審批依據、程序、申報條件等。(中(zhōng)央編辦(bàn)牽頭負責)依法公(gōng)開監測、抽檢和監管執法的依據、内容、标準、程序和結果。除法律法規另有(yǒu)規定外，市場監管部門适用(yòng)一般程序作(zuò)出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，公(gōng)開執法案件主體(tǐ)信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公(gōng)信力。建立健全信息公(gōng)開内部審核機制、檔案管理(lǐ)等制度。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(二十)強化執法考核和行政問責。加強執法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監管部門切實履行職責。(縣級以上地方各級人民(mín)政府負責)綜合運用(yòng)監察、審計、行政複議等方式，加強對行政機關不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)、以罰代管等違法違規行為(wèi)的監督。對市場監管部門及其工(gōng)作(zuò)人員未按強制性标準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任;對市場監管部門沒有(yǒu)及時發現、制止而引發系統性風險的，對地方政府長(cháng)期不能(néng)制止而引發區(qū)域性風險的，要依法追究有(yǒu)關行政監管部門直至政府行政首長(cháng)的責任。因過錯導緻監管不到位造成食品藥品安(ān)全、生态環境安(ān)全、生産(chǎn)安(ān)全等領域事故的，要倒查追責，做到有(yǒu)案必查，有(yǒu)錯必究，有(yǒu)責必追。不顧生态環境盲目決策，造成嚴重後果的領導幹部，要終身追究責任。(監察部、審計署、法制辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
六、改革監管執法體(tǐ)制
整合優化執法資源，減少執法層級，健全協作(zuò)機制，提高監管效能(néng)。
(二十一)解決多(duō)頭執法。整合規範市場監管執法主體(tǐ)，推進城市管理(lǐ)、文(wén)化等領域跨部門、跨行業綜合執法，相對集中(zhōng)執法權。市場監管部門直接承擔執法職責，原則上不另設具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的執法隊伍。一個部門設有(yǒu)多(duō)支執法隊伍的，業務(wù)相近的應當整合為(wèi)一支隊伍;不同部門下設的職責任務(wù)相近或相似的執法隊伍，逐步整合為(wèi)一支隊伍。清理(lǐ)取消沒有(yǒu)法律法規依據、違反機構編制管理(lǐ)規定的執法隊伍。(中(zhōng)央編辦(bàn)牽頭負責)
(二十二)消除多(duō)層重複執法。對反壟斷、商(shāng)品進出口、外資國(guó)家安(ān)全審查等關系全國(guó)統一市場規則和管理(lǐ)的事項，實行中(zhōng)央政府統一監管。對食品安(ān)全、商(shāng)貿服務(wù)等實行分(fēn)級管理(lǐ)的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監管職責，原則上實行屬地管理(lǐ)，由市縣政府負責監管。要加強食品藥品、安(ān)全生産(chǎn)、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。由基層監管的事項，中(zhōng)央政府和省、自治區(qū)政府市場監管部門，主要行使市場執法監督指導、協調跨區(qū)域執法和重大案件查處職責，原則上不設具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的執法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，區(qū)本級不設執法隊伍;區(qū)級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加快縣級政府市場監管體(tǐ)制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。鄉鎮政府(街(jiē)道)在沒有(yǒu)市場執法權的領域，發現市場違法違規行為(wèi)應及時向上級報告。經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，根據需要和條件可(kě)通過法定程序行使部分(fēn)市場執法權。(中(zhōng)央編辦(bàn)牽頭負責)
(二十三)規範和完善監管執法協作(zuò)配合機制。完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)機制。制定部門間監管執法信息共享标準，打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。(商(shāng)務(wù)部牽頭負責)建立健全跨部門、跨區(qū)域執法協作(zuò)聯動機制。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)對未經依法許可(kě)的生産(chǎn)經營行為(wèi)，工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)部門和負責市場準入許可(kě)的部門要及時依法查處，直至吊銷營業執照。(工(gōng)商(shāng)總局、負責市場準入許可(kě)的部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(二十四)做好市場監管執法與司法的銜接。完善案件移送标準和程序，細化并嚴格執行執法協作(zuò)相關規定。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)建立市場監管部門、公(gōng)安(ān)機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行為(wèi)涉嫌犯罪的，應當依法移送公(gōng)安(ān)機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公(gōng)安(ān)機關作(zuò)出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理(lǐ)由，同時通報同級檢察機關。公(gōng)安(ān)機關發現違法行為(wèi)，認為(wèi)不需要追究刑事責任但依法應當作(zuò)出行政處理(lǐ)的，要及時将案件移送市場監管部門。(公(gōng)安(ān)部牽頭負責)市場監管部門須履行人民(mín)法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監管部門依法強制執行或者向人民(mín)法院申請強制執行。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
七、健全社會監督機制
充分(fēn)發揮社會力量在市場監管中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，調動一切積極因素，促進市場自我管理(lǐ)、自我規範、自我淨化。
(二十五)發揮行業協會商(shāng)會的自律作(zuò)用(yòng)。推動行業協會商(shāng)會建立健全行業經營自律規範、自律公(gōng)約和職業道德(dé)準則，規範會員行為(wèi)。鼓勵行業協會商(shāng)會制定發布産(chǎn)品和服務(wù)标準，參與制定國(guó)家标準、行業規劃和政策法規。支持有(yǒu)關組織依法提起公(gōng)益訴訟，進行專業調解。加強行業協會商(shāng)會自身建設，增強參與市場監管的能(néng)力。(民(mín)政部牽頭負責)限期實現行政機關與行業協會商(shāng)會在人員、财務(wù)資産(chǎn)、職能(néng)、辦(bàn)公(gōng)場所等方面真正脫鈎。探索一業多(duō)會，引入競争機制。(發展改革委、民(mín)政部牽頭負責)加快轉移适合由行業協會商(shāng)會承擔的職能(néng)，同時加強管理(lǐ)，引導其依法開展活動。(民(mín)政部、中(zhōng)央編辦(bàn)牽頭負責)
(二十六)發揮市場專業化服務(wù)組織的監督作(zuò)用(yòng)。支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資産(chǎn)評估機構等依法對企業财務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為(wèi)等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公(gōng)司信息披露進行核查把關。(财政部牽頭負責)推進檢驗檢測認證機構與政府脫鈎、轉制為(wèi)企業或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有(yǒu)序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。(中(zhōng)央編辦(bàn)、質(zhì)檢總局牽頭負責)推進公(gōng)證管理(lǐ)體(tǐ)制改革。(司法部負責)加快發展市場中(zhōng)介組織，推進從事行政審批前置中(zhōng)介服務(wù)的市場中(zhōng)介組織在人、财、物(wù)等方面與行政機關或者挂靠事業單位脫鈎改制。建立健全市場專業化服務(wù)機構監管制度。(發展改革委、财政部牽頭負責)
(二十七)發揮公(gōng)衆和輿論的監督作(zuò)用(yòng)。健全公(gōng)衆參與監督的激勵機制，完善有(yǒu)獎舉報制度，依法為(wèi)舉報人保密。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)發揮消費者組織調處消費糾紛的作(zuò)用(yòng)，提升維權成效。(工(gōng)商(shāng)總局牽頭負責)落實領導幹部接待群衆來訪制度，健全信訪舉報工(gōng)作(zuò)機制，暢通信訪渠道。(信訪局牽頭負責)整合優化各職能(néng)部門的投訴舉報平台功能(néng)，逐步建設統一便民(mín)高效的消費投訴、經濟違法行為(wèi)舉報和行政效能(néng)投訴平台，實現統一接聽、按責轉辦(bàn)、限時辦(bàn)結，統一督辦(bàn)，統一考核。(縣級以上地方各級人民(mín)政府負責)強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為(wèi)，提高公(gōng)衆認知和防範能(néng)力。新(xīn)聞媒體(tǐ)要嚴守職業道德(dé)，把握正确導向，重視社會效果。嚴懲以有(yǒu)償新(xīn)聞惡意中(zhōng)傷生産(chǎn)經營者、欺騙消費者的行為(wèi)。(新(xīn)聞出版廣電(diàn)總局牽頭負責)對群衆舉報投訴、新(xīn)聞媒體(tǐ)反映的問題，市場監管部門要認真調查核實，及時依法作(zuò)出處理(lǐ)，并向社會公(gōng)布處理(lǐ)結果。(各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
八、完善監管執法保障
加強制度建設，強化執法能(néng)力保障，确保市場監管有(yǒu)法可(kě)依、執法必嚴、清正廉潔、公(gōng)正為(wèi)民(mín)。
(二十八)及時完善相關法律規範。根據市場監管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關法律法規。梳理(lǐ)取消和下放行政審批項目、加強後續監管措施涉及的法律法規、規章和規範性文(wén)件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有(yǒu)關法規、規章和規範性文(wén)件。研究技(jì )術标準、信用(yòng)信息和信用(yòng)報告、備案報告等政府管理(lǐ)方式的适用(yòng)規則。完善市場監管規範性文(wén)件合法性審查機制，健全法規、規章和規範性文(wén)件備案審查制度。健全行政複議案件審理(lǐ)機制，推動擴大行政訴訟受案範圍。(法制辦(bàn)、各相關市場監管部門按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(二十九)健全法律責任制度。調整食品藥品、生态環境、安(ān)全生産(chǎn)、勞動保障等領域現行法律制度中(zhōng)罰款等法律責任的規定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監管法律制度中(zhōng)懲罰性賠償的适用(yòng)範圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專業化服務(wù)組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發生市場監管部門及其工(gōng)作(zuò)人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。(各相關市場監管部門、法制辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)
(三十)加強執法隊伍建設。在财政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，完善待遇、選拔任用(yòng)等激勵保障制度，推動執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強執法人員專業培訓和業務(wù)考核，配備必要的執法裝(zhuāng)備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能(néng)力水平。(财政部、人力資源社會保障部、中(zhōng)央編辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責)全面落實财政保障執法經費制度，市場監管工(gōng)作(zuò)經費和能(néng)力建設經費全部納入各級财政預算予以保障，确保監管執法人員工(gōng)資足額發放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益挂鈎或者變相挂鈎。(财政部牽頭負責)
九、加強組織領導
促進市場公(gōng)平競争，完善市場監管體(tǐ)系是一項系統工(gōng)程，各地區(qū)各部門要高度重視、統一思想、狠抓落實，力求取得實效。
(三十一)加強領導，明确分(fēn)工(gōng)。各地區(qū)各部門要深刻認識完善市場監管體(tǐ)系工(gōng)作(zuò)的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民(mín)政府要建立健全市場監管體(tǐ)系建設的領導和協調機制，加強統籌協調、督促落實，明确部門分(fēn)工(gōng)任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，結合本地區(qū)本部門實際，研究出台具(jù)體(tǐ)方案和實施辦(bàn)法，細化實化監管措施，落實和強化監管責任。加強新(xīn)聞宣傳和輿論引導，确保市場運行平穩有(yǒu)序。
(三十二)聯系實際，突出重點。要把人民(mín)群衆反映強烈、關系人民(mín)群衆身體(tǐ)健康和生命财産(chǎn)安(ān)全、對經濟社會發展可(kě)能(néng)造成大的危害的問題放在突出位置，着力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環節和重點産(chǎn)品的監管，切實解決食品藥品、生态環境、安(ān)全生産(chǎn)、金融服務(wù)、網絡信息、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、房地産(chǎn)等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。
(三十三)加強督查，務(wù)求實效。各地區(qū)各部門要加強對本意見落實工(gōng)作(zuò)的監督檢查，推動市場監管體(tǐ)系建設，促進市場公(gōng)平競争，維護市場正常秩序。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳負責對本意見落實工(gōng)作(zuò)的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，确保各項任務(wù)和措施落實到位。
